Министры обороны стран Евросоюза в понедельник обсудят предложение Еврокомиссии о создании «Протокола чрезвычайной безопасности» — нового механизма, который должен позволить странам ЕС совместно реагировать на угрозы, не достигающие уровня вооружённого нападения. По замыслу Брюсселя, он будет работать по принципу, близкому к статье 4 Североатлантического договора.
Идею ранее представила председатель Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен. Если одна из стран ЕС сочтёт, что столкнулась с непосредственной и достоверной угрозой, она сможет запустить механизм и собрать остальные государства для срочных консультаций и координации ответных мер. Речь идёт о ситуациях ниже порога вооружённой агрессии, для которых в ЕС уже существуют такие инструменты, как санкции, механизмы гражданской защиты, группы быстрого реагирования, меры против кибер- и гибридных угроз и экстренное финансирование.
«Нам срочно нужен консенсус относительно того, как реагировать на определённые инциденты — те, которые не достигают уровня вооружённой агрессии, но явно угрожают нашей национальной безопасности. Иными словами, механизм, который дополнял бы статью 4 НАТО», — заявила фон дер Ляйен.
Статья 4 НАТО позволяет любому члену альянса потребовать консультаций, если он считает, что его территориальная целостность, политическая независимость или безопасность находятся под угрозой. В отличие от статьи 5, она сама по себе не означает обязательного применения военной силы. За всю историю НАТО статья 4 применялась девять раз, два последних случая произошли в сентябре 2025 года по запросам Польши и Эстонии.
Еврокомиссар по вопросам обороны Андрюс Кубилюс связывает необходимость нового механизма с действиями, которые европейские правительства относят к так называемым гибридным угрозам.
«Если мы столкнулись с гибридной войной, нам нужна гибридная оборона», — заявил он. По словам Кубилюса, ответ на подобные действия должен быть ощутимым для стороны, которую ЕС сочтёт ответственной: применять точно такие же методы необязательно, однако последствия должны быть сопоставимыми. Ранее он говорил, что Европа должна иметь возможность заставить Россию заплатить «болезненную цену» за действия, которые в Брюсселе считают провокациями.
В ЕС спорят не только о характере ответных действий, но и о самом понятии «гибридных угроз». На фоне применения взрывчатки, беспилотников и других потенциально смертоносных средств некоторые европейские чиновники считают, что прежняя терминология уже недостаточно точно отражает происходящее.
НАТО уже использует собственные механизмы реагирования на подобные угрозы. После серии инцидентов с подводной инфраструктурой в Балтийском море в январе 2025 года альянс запустил миссию Baltic Sentry. В сентябре того же года после нарушения польского воздушного пространства беспилотниками была создана Eastern Sentry, охватывающая восточный фланг НАТО.
При этом сама идея отдельного европейского протокола устраивает не всех. По данным Financial Times, часть дипломатов пока не понимает, какие именно полномочия получит новый механизм и каким образом он будет соотноситься с уже существующими структурами. В европейских столицах опасаются появления параллельной системы принятия решений, которая будет дублировать процедуры НАТО.
Еврокомиссия настаивает, что новый механизм не должен конкурировать с Североатлантическим альянсом. В Брюсселе заявляют, что сотрудничество ЕС и НАТО остаётся центральным элементом европейской безопасности, а «Протокол чрезвычайной безопасности» должен дополнить существующие структуры и позволить быстрее собирать страны ЕС в случае инцидентов, которые не подпадают под механизмы коллективной обороны.
